南京市人民政府
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索 引 号:    012947031/2018-00191 信息分类:    其他 / 新闻发布 / 其他
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2018-11-01
生效日期:    2018-11-01 废止日期:    
信息名称:    通报中小学校园重大意外伤害救助基金相关情况、2018年前三季度南京市经济发展情况以及解读《关于深化农业供给侧结构性改革加快推进粮食产业经济发展的实施意见》
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通报中小学校园重大意外伤害救助基金相关情况、2018年前三季度南京市经济发展情况以及解读《关于深化农业供给侧结构性改革加快推进粮食产业经济发展的实施意见》

  南京投入1000万元全省首设中小学生校园重大意外伤害救助基金 公办民办幼儿园、中小学、职业学校同步适用

  中小学生爱玩好动是天性,在学校发生的意外伤害时有发生。意外发生后,不菲的各类费用常常会给学生家庭和学校带来不少困扰。

  为破解这一难题,市教育局、市财政局从今年起在全省率先设立“南京市中小学生校园重大意外伤害救助基金”(以下简称“救助基金”)并制定管理办法。11月1日,在市委市政府召开的例行新闻发布会上,市教育局副局长、新闻发言人祁寿东对这一救助基金以及管理办法进行了详细解读。

  祁寿东表示:“救助基金的设立,是南京探索建立校园多元化事故风险分担机制的一项新举措。”据介绍,我市救助基金规模为1000万元,2018年1月1日起发生的重大意外伤害事故或2018年9月1日后完成有效赔付文书的以前年度的重大意外伤害事故,均可申请市级救助。

  根据《管理办法》,救助基金的适用范围为在我市管辖的公办及民办非盈利中小学、公办中等职业学校、公办及民办惠民幼儿园(以下简称“学校”)实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中,以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施等内发生的,造成在校学生人身损害后果的重大意外伤害事故的救助。

  据介绍,纳入市级救助的重大意外伤害事故为形成十级以上伤残或单次事故由学校直接支付的赔偿金、救助金和抚慰金等合计达到10万元以上的。救助内容包括:由学校支付的死亡、残疾等伤害赔偿和支出的医疗费、救助金、抚慰金等。特别需要注意的是,管理办法明确,江苏省学生人身伤害责任保险(校方责任险)的赔偿金、学校应向其他责任人的追偿及其他社会来源筹措的赔偿金、救助资金等应予以扣除。

  对于救助标准,《管理办法》做了详细规定:纳入市级财政预算管理的公办学校,责任赔偿由市级救助基金全额补助,救助金和抚慰金根据学校自筹能力按不低于30%的比例给予补助;其他学校重大意外伤害事故按以下比例安排补助:对学校组织的文体活动、社会实践活动及报备相关部门的活动中形成的意外伤害按责任赔偿的60%补助,其余按责任赔偿的50%补助,对责任赔偿以外的补助一事一议;单次事故的赔偿金、救助金和抚慰金等补助合计最高不超过60万元。救助基金实行专户管理,滚动使用。当年发生的支出,在次年预算中予以补足,当年不足支付的,市财政、教育部门另行追加。

  “救助基金的出台非常及时。”一位小学校长表示:“义务教育阶段学校的教育教学公用经费来源主要靠政府核拨,专款专用,一旦学生在校园发生重大意外伤害,学校往往被抚恤抚慰金支付问题所困扰,对学校正常的教育教学秩序带来影响。”

  据了解,救助基金的申请有严格的工作流程。教育部门将会同财政、审计等部门对救助基金收支管理活动进行定期监督检查,对弄虚作假、骗取救助基金等违法违规行为依据相关法律法规进行处理,追究相关人员的责任,情节严重的移送司法部门处理。

  祁寿东表示,学生校园意外伤害责任的认定和追究处理仍按有关规定实行,不能因救助基金补助减轻和免除校方和责任人的责任,更不能因市实施救助而上移责任、上交矛盾。他表示,各区财政局、教育局可参照本办法设立本区中小学生校园重大意外伤害救助基金,提高校园意外伤害的救助力度。

  前三季度全市经济运行情况稳中向好、高质量发展、稳步推进

  今年以来,面对复杂严峻的国内外环境,在市委、市政府坚强领导下,全市各地各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实中央、省市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进稳增长、防风险、调结构、促转型、惠民生各项工作,经济总体呈现增长稳定、结构优化、动能转换、质效提升的态势,高质量发展取得新成效。

  前三季度南京市经济运行主要呈现以下六大特点:

  一、经济运行总体平稳,宏观经济基本面稳中向好

  前三季度,全市实现地区生产总值9458.34亿元,按可比价格计算,GDP比上年同期增长8%,增速与一季度、上半年持平,已连续三个季度位居全省首位。从近年走势上看,连续11个季度保持在7.7%-8.5%的区间,增长的稳定性进一步增强。其中,第一产业增加值184.59亿元,增长0.8%,第二产业增加值3533.05亿元,增长6.7%,第三产业增加值5740.70亿元,增长9.0%。

  就业形势和价格水平总体稳定。前三季度,城镇新增就业24.86万人,城镇登记失业率1.8%,继续保持在2%的以下水平。居民消费价格同比上涨2.2%,涨幅较去年同期和今年1-8月均提升0.1个百分点,今年以来各月累计涨幅在1.8%-2.2%之间,总体维持在3%以下的省控目标。工业生产者出厂价格同比上涨2.9%,涨幅较去年同期回落0.9个百分点,与今年1-8月持平,今年以来各月累计涨幅在1.9%-2.9%之间,市场供求关系总体平衡。

  多因素支撑经济增长。一是重点行业支撑有力。前三季度,工业、批发零售业、信息传输、软件和信息技术服务业等现代服务业、科技教育等非营利性服务业增加值分别增长7.7%、9.6%、21.9%、8.0%,分别拉动全市GDP增长2.5、1.0、3.0、1.0个百分点。二是重点企业增势较好。前三季度,工业百强企业完成规上工业总产值同比增长22.2%,占全市规上工业的67.5%;批发、零售、住宿和餐饮四个行业中零售额排名前十位的40家企业,合计实现的零售额增长23.9%,占全市限上社零的37.1%。三是重点项目推进有力。截至9月底,484个市重大项目完成投资占年度计划投资的79.2%,超序时进度4.2个百分点;187个新开工项目的开工率达90.0%,比去年同期提高10.6个百分点;31个省级重大项目完成年度投资计划的92.0%。

  部分指标实现争先进位。前三季度,我市经济增长率继续超过全国、全省平均水平,地区生产总值比全国、全省增幅均高出1.3个百分点。多项指标在省内城市、GDP万亿城市中的位次前移。与省内城市相比,前三季度,GDP、服务业增加值、城镇居民人均收入的增幅以及消费品零售总额、金融机构本外币存款额、金融机构本外币贷款余额、服务业增加值比重等指标位居全省设区市首位;GDP、服务业增加值、一般公共预算收入占全省比重提升;规上工业增加值、消费品零售总额、城乡居民收入等指标增速的位次较去年同期提升。与GDP万亿城市相比,前八月,我市GDP增速在14个万亿元GDP城市中居第五位;规上工业增加值、一般公共预算收入、实际利用外资等指标增速的位次较去年同期有所提升。

  二、三次产业协同发展,第二产业发展步伐加快

  二三产业增速差距缩小。得益于实体经济的较快发展,今年以来,在保持三大产业共同发展的同时,第二产业发展步伐进一步加快,前三季度,第三产业与第二产业增加值增速同比差距缩小为2.3个百分点,创下近五年来新低,二三产业发展趋于均衡。前三季度,作为第二产业主体的工业对全市经济增长贡献率为31.6%,较今年上半年提升1个百分点。

  农业生产基本稳定。前三季度,全市农林牧渔业总产值331.88亿元,增长4.1%,增幅较上半年提升0.7个百分点,其中农业、林业和渔业分别增长5.4%、8.3%和7.9%。主要农产品供给稳定。受播种面积小幅下降影响,秋粮总产量77.78万吨,比上年下降3.7%。强化江宁、六合两大“菜篮子”基地的基础地位,新建6个市级标准化菜地,蔬菜总产量同比增长11.9%。畜禽禁养政策有效落实,养殖结构不断调整优化。

  工业生产增势较好。前三季度,全市规模以上工业总产值8886.36亿元,同比增长17.3%,较今年上半年、去年同期分别提升3.0个、7.5百分点;规模以上工业增加值可比增长8.5%,较今年上半年、去年同期分别提高0.4个、2.7个百分点,总体呈现提升态势,增速继续保持全省第二。分企业类型看,国有及国有控股企业、外商及港澳台企业、股份制企业完成工业总产值分别增长19.2%、11.4%和21.4%。分行业看,全市37个工业大类行业中,有30个行业产值同比增长,增长面达81%。其中黑色金属冶炼和压延加工业、石油、煤炭及其他燃料加工业、非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业产值增幅均在24%以上,医药制造业、汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业产值均接近20%的增幅。

  第三产业保持较快增长。前三季度,全市第三产业增加值可比增长9.0%,高于GDP增速1个百分点,分别快于第一产业、第二产业8.2个、2.3个百分点;第三产业增加值占GDP比重为60.7%,高出第二产业23.3个百分点,较上半年、去年同期分别提升0.3个、1.6个百分点,第三产业对经济增长贡献率67.4%,拉动GDP增长5.4个百分点。第三产业增加值增速和占比在全省十三个设区市中继续保持第一位。

  三、三大需求保持增长,有效需求持续扩大

  投资增速总体稳定。前三季度,全市完成全社会固定资产投资总额4076.74亿元,增长9.2%,增速比上半年、上年同期分别下降0.2个、6.2个百分点。从产业看,除第一产业投资有所下降外,第二产业、第三产业投资增长稳定,分别增长7.8%和9.4%。从主要领域看,工业投资794.74亿元,增长5.9%,较上半年下降2.0个百分点,较去年同期提升2.9个百分点;房地产开发投资1938.99亿元,增长16.2%,较上半年提升4.2个百分点,较去年同期回落6.6个百分点;基础设施投资671.89亿元,下降14.5%,降幅较上半年收窄1.8个百分点。分经济主体看,国有经济控股投资增长10.4%,非国有经济投资增长7.5%,其中外资(含港澳台)投资增长10.8%,私、个体经济投资增长4.9%。

  消费品市场增速小幅回升。前三季度,全市实现社会消费品零售总额4261.73亿元,同比增长8.9%,超过全省0.1个百分点,扭转7月份和8月份连续2个月增速回落的态势,较1-8月增速提升0.3个百分点。限额以上社会消费品零售总额2574.72亿元,增长7.3%,增幅较1-8月提升0.5个百分点。其中9月份当月限上社零总额同比增长10.7%,较上月高出5.4个百分点,增幅创年内月度第二高。消费升级类商品销售增速加快。通讯器材、文化办公用品、家具、电子出版物及音像制品类零售额分别增长76.5%、15.4%、21.5%、25.5%,分别比去年同期提升44.6个、3.7个、7.8个、24个百分点;金银珠宝、化妆品类零售额分别增长15.2%、12.9%,分别比去年同期提升10个、3.5个百分点;占比较高汽车类零售额增长3.5%,较去年同期提升3.9个百分点。

  进出口保持增长。前三季度,全市货物进出口总额488.14亿美元,同比增长9.7%,增速较上半年和去年同期分别回落3.9个、14.6个百分点。其中,出口273.18亿美元,增长8.5%,增速较上半年下降0.2个百分点;进口214.96亿美元,增长11.3%,增速较上半年回落8.9个百分点。按贸易方式分,一般贸易进出口增长14.7%,加工贸易进出口下降7.1%。按经济类型分,国有企业、外商投资企业、私营企业进出口分别增长5.5%、0.7%、30.3%。前三季度,全市实际利用外资30.57亿美元,增长10.6%。协议注册外资65.58亿美元,增长72.3%,较上半年提高12.9个百分点。

  四、经济结构持续优化,转型升级成效显著

  产业发展持续升级。服务业占比继续提升。前三季度,服务业增加值占GDP比重60.7%,比上年同期提升1.6个百分点,服务业的压舱石作用继续巩固。工业结构加快调整。四大先进制造业完成规上工业总产值增长17.8%,新型电子信息、绿色智能汽车、生物医药与节能环保业、高端智能设备制造业产值分别增长17.7%、20.7%、23.4%和4.6%。其中新能源汽车、新型显示、集成电路、新材料、航空航天设备制造产值增幅均在20%以上。现代农业发展势头较好。现代农业和绿色农业加快发展,规划建设创意主体农园10家,前三季度,全市休闲农业接待游客1600万人次,实现综合收入48亿元左右。

  需求结构持续优化。投资结构继续改善。前三季度,全市服务业投资占全市固定资产投资的79.6%,较去年同期比重提升9.6个百分点;高新技术产业投资增长11%,快于全社会投资增幅1.8个百分点;工业技改占工业投资的68.8%,较去年同期比重提升6.2个百分点。消费基础性作用继续增强。服务性消费增长较快,全体居民人均医疗保健、教育文化娱乐分别增长7.8%、8.8%,快于人均生活消费支出增速0.9和1.9个百分点;教育文化娱乐支出占生活消费支出比重为16.1%,比去年同期提高0.3个百分点。贸易结构进一步优化。前三季度,全市一般贸易实现进出口商品总额344.70亿美元,增长14.7%,占进出口总额的70.6%,较去年同期提升3.1个百分点。规上工业实现出口交货值增长28.3%。

  五、聚力创新名城建设,新动能不断壮大

  创业创新势头良好。聚焦营商环境改善,深化“放管服”改革,激发大众创业热情,各类市场主体活力不断增强。截至9月末,全市新增市场主体15.73万户,同比增长11.7%,日均新增市场主体582户以上。前三季度,新增就业参保大学生人数28.30 万人,同比增长66.0%。全市已公开授权专利数量4.78万件,同比增长12.3%;新型研发机构培育入库168家,81家完成备案。1-9月全市25家重点监测工业企业内部的日常研发经费支出65.34亿元,同比增长19.0%;委托外单位开展研发的经费支出3.38亿元,同比增长2.4%;申请专利1965件,同比增长17.5%。

  新经济加快成长。前三季度,新技术新产品新服务较快增长。规模以上工业中,高技术制造业产值增长18.7%,高于全市规上工业增幅1.4个百分点。工业新产品产值率13.7%,比上年同期提升2.3个百分点。新能源汽车、工业机器人、智能电视、城市轨道车辆产量成倍增长,增幅分别达442.3%、136%、127.2%、120%,集成电路、智能手机产量较快增长,增幅分别达37.4%、15.4%。规模以上服务业中,与互联网相关服务业营业收入同比增长22%,快递服务业营业收入增长34%,高技术服务业、科技服务业营业收入增长18.1%、16.3%。网络销售保持高增长。前三季度,限上批零业通过公共网络实现零售额同比增长41.6%,超过限上社零增速34.3个百分点;限上住宿和餐饮业通过公共网络实现餐费收入增长22.3%,超过限上社零增速15个百分点。农业电子商务交易额达65亿元。

  经济发展活力增强。在一系列鼓励大众创业、万众创新政策措施的作用下,民营经济较快增长。前三季度,民营经济增加值增长8.2%,快于全市GDP增速0.2个百分点,占全市GDP比重45.8%,较去年同期提升0.6个百分点。民营经济相关指标表现突出。从工业经济增长看,民营工业总产值增长18.7%,高出全部规上工业增速1.4个百分点;从投资领域看,民间投资增长11.9%,高出全市投资增速2.7个百分点;从出口增长看,民营企业出口增长27.8%,高出全市出口增速19.3个百分点;从税收收入看,民营经济税收增长25.6%,高于全市税收增速10.0个百分点。

  六、新发展理念有效落实,发展质量稳步提高

  财税运行态势稳健。今年以来,各行业良好的发展势头为财政收入的增长奠定了基础。前三季度,全市完成一般公共预算收入1136.73亿元,同口径增长13.2%(直比增长19.4%),增速较上半年提高1.1个百分点,在全省设区市中位列第二。其中税收收入998.28亿元,同口径增长16.9%(直比增长24.4%),税收占比87.8%,较上半年和去年同期分别提高1.1和3.5个百分点。

  居民收入稳定增长,民生投入继续加强。前三季度,居民人均可支配收入39204元,同比增长9.2%,增速比上半年提升0.1个百分点。按常住地分,城镇居民人均可支配收入44309元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入19291元,增长9.3%,增速快于城镇居民0.4个百分点。城乡居民人均可支配收入倍差为2.31,同比缩小0.01。民生补短板重点突出。前三季度,一般公共预算支出中节能环保、住房保障、教育支出分别增长106.2%、28.8%、27.1%,高出一般公共预算支出平均增幅92.3、14.9和13.2个百分点。

  《关于深化农业供给侧结构性改革加快推进粮食产业经济发展的实施意见》相关政策发布

  今年7月,我市出台《市政府办公厅关于深化农业供给侧结构性改革加快推进粮食产业经济发展的实施意见》(宁政办发﹝2018﹞68号)(以下简称《实施意见》),现就该政策作相关解读。

  一、文件出台的背景

  为加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民增收和经济社会发展,2017年9月8日,国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发﹝2017﹞78号),明确了发展粮食产业经济的总体要求、重点任务和保障措施。2018年1月4日,省政府办公厅印发了《关于大力发展粮食产业经济 加快建设粮食产业强省的实施意见》(苏政办发﹝2018﹞2号),紧密结合江苏实际,就省内发展粮食产业经济明确了发展目标和发展方式,就具体任务进行了细化。此次我市出台《实施意见》,既是对国务院办公厅78号文件、省政府办公厅2号文件的贯彻落实,更是想通过对未来几年粮食产业经济发展进行科学谋划,达到固本强基、培优补短,推进我市粮食产业经济发展的目的。

  二、《实施意见》确定的发展目标

  这里的相关指标设置对照了国家和省里的要求,根据南京地理区域特点以及粮食产业发展现状,提出到2020年全市粮油加工、产业经营、仓储及信息化建设具体目标。即:实现粮油加工总产值150亿元,地产粮食加工转化率达70%。全市粮油优质品率提高30%以上。培育1-2个规模以上产业化经营龙头企业。粮食仓储物流设施规模达到160万吨,新建、改(扩)建仓容30万吨及成品粮低温库2万吨,满足全市粮食收储和应急保供需要。全市30个国有粮食骨干库点信息化建设全覆盖。

  三、《实施意见》明确的主要任务

  主要任务一共有七条,符合我市实际和市委、市政府的相关工作要求,具有南京的相应特点和可操作性。

  一是深化国有粮食企业改革,增强企业经营活力;二是合理布局粮食物流建设,强化粮食保供基础;三是发展粮食精深加工,淘汰落后低效产能;四是培育壮大龙头企业,促进全产业链发展;五是打造优质粮食工程,发挥品牌引领作用;六是推动“智慧粮食”建设,提升现代流通水平;七是抓好人才教育培训,提高行业队伍素质。其中,我们将在推动国企改革和粮食物流建设基础上重点做好三、四、五这三项工作。发展粮食精深加工、培育壮大龙头企业、打造优质粮食工程既是国家大力发展粮食产业经济的重点任务,也是我市粮食产业发展急需突破的重点环节。针对粮食购销企业小、散、弱现状,我们将进一步培育、发展和壮大多元粮食市场主体的基础上,引导优势资源向优势企业转移。同时加快实施以粮食产后服务体系建设、粮食质检体系建设、“江苏好粮油”行动为主要内容的“优质粮食工程”。

  四、《实施意见》提出的保障措施

  《实施意见》提出了加大财政支持力度、落实用地用电税收等优惠政策、优化金融政策三个方面保障措施,同时提出加强组织领导,加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重,明确了部门分工,落实了地方责任。在加大财政支持力度里面,明确提出统筹利用国家对产粮产油大县奖励资金以及地方粮食补贴专项资金,支持粮食产业发展。建立稳定的财政投入机制,支持粮食仓储及物流设施建设、成品粮油应急能力建设、智慧粮食管理建设和优质粮食工程打造,为地区粮食安全提供保障。

  近期市商务局与市财政局共同研究出台了《南京市市级粮食产业发展资金管理办法》,就粮食产业发展资金的安排、投向和分配方式作了详细规定。市级粮食产业发展资金(以下简称资金)由市级财政预算统一安排,专项用于促进粮食仓储及物流设施建设、成品粮油应急能力建设、智慧粮食管理建设和优质粮食工程打造;支持骨干粮食收储网点维修改造、提升粮油深加工能力和烘干能力建设;支持市、区、库点三级粮油质量检测网络建设;支持鼓励“中国好粮油”行动示范县(区)创建、绿色环保储粮技术革新;市政府确定的其他支出项目等。

  资金的安排采取专项补助、以奖代补等方式。专项补助方式主要支持粮油仓储设施维修改造、成品粮应急保供能力建设、粮食信息化建设等项目;以奖代补方式主要支持粮油仓储设施新建项目、烘干项目、优质粮食工程等项目。

  具体的奖励、补助标准如下:

  (一)新建库(改建、扩建)项目,按仓容补助,每一万吨仓容补助150万元;

  (二)粮油仓储(含成品粮应急保供库)设施维修改造项目,按仓容及维修改造内容给予适当补助;

  (三)新建烘干项目,根据日烘干能力补助,按照日烘干能力每100吨/日补助50万元;

  (四)对入选江苏省“中国好粮油”行动示范县(区)的,给予200万元奖励,落实到具体示范企业,用于科技支撑、销售渠道、宣传推介以及受区级政府委托开展的优质粮油调查统计、品质测评等工作;

  (五)对获得国家、省市粮油名牌产品称号的,按照我市农产品质量品牌建设的相关补助规定执行;

  (六)对经认定的市、区、库点三级粮油质量检测网络建设和绿色环保储粮技术革新给予适当补助;

  (七)对市政府明确的其他扶持项目给予适当补助。

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