南京市人民政府
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索 引 号:    012947031/2018-00204 信息分类:    其他 / 新闻发布 / 其他
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2018-11-15
生效日期:    2018-11-15 废止日期:    
信息名称:    通报南京市工程建设项目审批制度改革试点工作情况以及南京市商事制度改革和企业开办全链通试点工作相关情况
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通报南京市工程建设项目审批制度改革试点工作情况以及南京市商事制度改革和企业开办全链通试点工作相关情况

  南京市工程建设项目审批制度改革试点工作情况通报

  开展工程建设项目审批制度改革,是党中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南京作为全国16个试点省市之一,市委市政府高度重视,明确提出把三类工程建设项目的审批时间分别控制在80、60、40个工作日内的“864”目标,实现工程建设项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短、审批后监管到位”,打造全国最优营商环境示范城市。我市改革试点工作在9月底住建部中期督导中全国领先。10月17日,住建部王蒙徽部长来南京调研工程建设项目审批制度改革工作,对南京试点工作、先进做法和创新亮点表示充分肯定,希望南京为全国改革探索经验作出贡献。

  工程建设项目审批制度改革试点工作启动以来,我市探索创新,先行先试,对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革,构建科学便捷高效的审批管理体系,全力推进改革试点工作落实。

  创新工作机制,积极构建最简审批体系。坚持“五个一”,即:“一张蓝图”统筹项目规划、“一个系统”开展统一审批、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”精简申报材料、“一套机制”规范审批运行。目前,“一张蓝图”已经由市规划局牵头梳理了各类规划基础数据,整合空间图层数据,完成差异图斑分析;“多规合一”业务协同平台已经建成,为项目审批提前做好准备。“一个系统”即工程建设项目审批系统已于9月底部分上线,在试点六区12个项目在系统试运行;系统还具备申报前事项“一单清”告知服务、受理前咨询、指导、协调、代办、协同等提前服务功能。“一个窗口”市、试点六区政务大厅已完成综合窗口设置,共开设36个专窗,实行统一收件、出件和咨询,实现“一个窗口”服务管理。“一张表单”实现审批材料和结果共享,避免同一要件材料重复提交。“一套机制”方面,先后出台了审批制度改革试点涉及审批事项清单、分类审批流程图、竣工验收阶段实施办法等28个配套文件,明确改革依据和方向,明确实施办法和路径。

  落实关键举措,加快形成最少审批环节。一是“减”,做到审批事项能减则减。先后取消了建筑节能设计审查备案,以及施工、勘察、设计、监理合同的备案,社会投资类工程建设项目初步设计、人防初步设计、抗震设计审查等事项。对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制,公布告知承诺制审批事项清单。二是“放”,做到审批权限能放则放。审批事项下放到行政区的基础上,审批事项同步下放到国家级开发区和高新区,实现工程建设项目审批事项的全链条下放赋权。三是“并”,做到审批环节能并则并。将消防审核、人防设计审查并入施工图设计审查,实现联合审图,启动数字化审图试点;竣工验收涉及的测量由规划部门牵头实现“一次委托、统一测绘、结果共享”;带方案出让项目不再对设计方案进行审查,工程建设许可和施工许可合并。四是“转”,做到管理方式能转则转。整合同一阶段不同部门实施的审批事项,由一个部门统一对外。五是“调”,做到审批时序能调则调。将地质灾害危险性评估、水土保持方案、地震安全性评价、文物保护方案等17项评价评审事项,在工程设计或施工前完成。水电气等市政公用服务在施工许可阶段完成后即可申请办理,竣工验收后办理接入事宜。探索开展区域评估,制定《南京市工程建设项目区域评估实施办法》,区域内工程建设项目可共享区域评估评审结果。

  强化协同共享,有效打通最畅审批渠道。通过系统平台互联互通,形成独具特色的南京工程建设项目审批体系架构。一是推进协同服务。以审批系统平台为载体,最大限度推进审批部门之间服务协同,促进资料、信息和服务共建、共享、共用、共认,实现审批协同和数据共享。同时将水、电、气、通信等市政公用服务单位纳入服务协同,提高市政设施接入效率。二是实现信息共享。以市政务服务综合管理系统、“多规合一”业务协同平台、市政务共享数据交换平台为基础,统一建设标准、接口标准和数据共享规范,加强部门间互联互通、信息共享互认,打通各部门间的“信息孤岛”,实现审批流程的统筹和整合。三是实行并联审批。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则,将工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段,市规划局、市建委分别牵头一二、三四阶段工作。目前已分类梳理各阶段的行政审批事项、审批条件、工作流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目以及申请表格示范文本,形成各阶段审批规则和一张表单,实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出,并实时上传数据共享平台。10月初开始,系统上线试运行,对12个具体建设项目开展实质性审批服务;12月份,将正式实施全系统全面运行操作。

  下一步,我市将按照既定时间节点有序推进各项改革试点工作落实,同时探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务窗口,工程建设项目审批过程中相关收费实行集中性缴纳,大幅度减少缴费次数;建立工程建设项目审批信用信息平台,向社会公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良行为;加强改革试点考评工作,委托第三方对改革试点工作进行评估,考核检查改革推进情况。

  商事制度改革及“全链通”试点工作情况

  商事制度改革,是党中央、国务院作出的重要改革部署,是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。南京市工商局自2014年以来全面推动商事制度改革,陆续实行了注册资本实缴改认缴、“先照后证”、“放宽住所条件”、“多证合一”、“企业简易注销”、“年检改年报”、“双随机、一公开检查”、“证照分离”等多项改革措施,对促进市场主体快速发展起到了极大的推动作用。统计数据显示,改革前的2013年底,我市市场主体总量为51.47万户,而截至2018年10月我市市场主体总量已超过125万户,增长了143%,以此可以看出,商事制度改革取得的成效是非常明显的。

  近年来,市委、市政府提出了优化营商环境的新要求,市工商局从精简材料提高效率、削减程序方便登记、网上办照节省时间、集中服务减少环节、拓展服务便民利民、审管衔接破解难题等六个方面,制定的优化企业开办环境的措施已正式写入今年9月3日出台的《南京市优化营商环境100条》政策意见中。为落实进一步优化营商环境的要求,服务我市创新名城建设、助力高质量发展,市工商局对再造开办企业服务流程,作了多方面的探索和实践。提出了以积极关注并服务企业全生命周期为重心、以着力提升登记便利化水平为手段的工作目标,持续形成商事制度改革新亮点,先后推出了网上登记、市场主体名称自主申报、企业全程电子化登记、政银合作等一系列提升注册便利度和登记效率的改革新举措,工商登记用时不断缩短、效率大幅提高。目前冠市名企业的工商登记时间从法律规定的20天缩短到了0.5天,在省工商局组织的2017年度市场准入环境指数评价中,我市位列全省第三。

  在提升工商登记便利化的同时,为进一步推进国务院压缩企业开办时间的工作要求,并将“3550”改革向纵深推进,市工商局积极探索企业开办网上办理新模式,将原本在线下串联办理的办照、刻章、开户、办税等企业开办各个环节集成到网上并联办理,这种新模式就是企业开办“全链通”。

  这一新模式是以网上“全链通”综合服务平台为依托、以电子营业执照为载体、以信息推送共享为手段,逐步实现工商登记、刻制公章、银行预约开户、涉税事项办理等企业开办事项的全链条通办。“全链通”模式下,企业开办申请人不再需要登录不同部门、机构的多个办事系统、不再需要重复提交营业执照等材料,不再需要反复填写企业信息,只需要提交一次申请即可,实现了“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理。同时,业务审核由“面对面”变成了“键对键”,申请人在线选择刻章单位、开户网点,相关部门可通过互联网端的“全链通”平台反馈相关的办件信息,将企业开办事项办理的流程和时间节点信息反馈共享至平台的“办件中心”,对各部门的办件效率、办件时间、办件质量等信息公开共享、可查询、可追溯,有效推动“政务+金融+公共事务”事项综合服务的改革创新,迈出了从企业登记全程电子化向企业开办全程电子化改革的第一步,切实为企业增便利、为双创添活力。

  今年9月29日经国家市场监管总局批准,南京市成为了企业开办全程网上办改革试点城市。

  下一阶段,市工商局将进一步对企业全生命周期中,差异化需求和可能遇到问题进行综合研究分析,找准与企业发展阶段特点相适应的服务方式,综合运用登记准入、变更、商标、合同、广告、消保、事中事后监管、简易注销等工商职能服务企业,帮助企业实现可持续发展,为助力我市高质量发展做出新的贡献。

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