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南京市2013年政府信息公开工作年度报告
发布时间:2014-03-27 08:51 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《南京市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)的要求,由市政府办公厅综合2013年度各区人民政府(以下简称“区政府”)和市政府各委、办、局(以下简称“市级机关”)的政府信息公开年度报告编制而成。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的问题和改进措施组成。本年度报告中所列数据的统计期限从2013年1月1日到12月31日止。本年度报告的电子版本可以从“中国南京”门户网站(www.nanjing.gov.cn)下载。如对本年度报告有任何疑问,请与南京市政府办公厅联系(地址:南京市北京东路41号,邮编210008,电话:025-83639385,电子邮箱:zwxxc@nj.gov.cn)。

  一、概述

  2013年,南京市通过更新信息发布平台、强化监督考核,以及突出重点领域公开等工作,将政府信息公开与全市中心工作紧密结合,不断推进全市政府信息公开工作,充分保障群众知情权。

  (一)依托网站整合,升级信息发布平台。针对原有政府信息公开平台结构设计、数据管理等方面存在的问题,我市以全市党政机关网站整合为契机,对全市政府信息公开平台进行重建。新版政府信息公开工作平台将政府信息与政府服务功能相融合,并对条目信息来源进行重新定义和分配,实现一次录入、多栏目展现。

  在平台功能设计上,一是根据信息公开三维目录进行功能设计,使信息在三维目录间实现数据相互对应。二是完善依申请公开办理系统,增加延期办理、申请录入、短信提醒等功能,使依申请公开的办理更易于管理。三是建设并完善公共企事业单位的信息公开发布系统。针对公共企事业单位信息公开范围较为集中的特点,结合各单位编制的公开目录,对全市公共企事业单位信息公开进行整合并集中发布。

  通过新发布平台的不断完善,社会公众获取政府信息的渠道更加便捷,也为进一步做好全市信息公开工作打下了良好基础。

  (二)聚合信息资源,编制公开目录。2013年,我市按照省政府信息公开工作要求,并结合全市政府信息公开工作安排,启动了政府信息公开目录编制工作。本着便于公众查阅、规范管理的原则,我市学习省政府及兄弟城市政府信息公开目录编制方法,听取相关部门意见,对全市政府信息公开目录进行重新编制,并指导各有关部门及各区政府做好目录编制工作。2013年10月,新目录正式启用。新的政府信息公开目录体系,一是分类方式更为多样。从一维分类方式变为三维目录分类,增加了信息的分类维度,方便了公众从主题、组配、体裁三个维度查找信息,也方便了政府机关更好地规范管理信息。二是新目录覆盖范围更为宽广。新目录在编制时依照省政府有关目录编制的相关要求,进一步扩大了目录覆盖范围,把市直管公共企事业单位及与公众密切相关的代管企事业单位也一并纳入了目录编制范围,并将各企事业单位的信息公开管理权限明确为各职能部门和主管机构。三是突出了各单位工作特点。新目录根据各单位职能不同,突出工作特色,按各部门职能灵活设置,并兼顾今后发展需要方便目录调整。

  (三)突出公开重点,回应社会关注。2013年,为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)及国家、省《当前政府信息公开重点工作安排》精神,我市针对行政审批、财政预决算、保障性住房等9个重点领域信息公开工作,召集市相关部门专题讨论,召开市政府常务会议专题研究落实方案,制定并印发《市政府办公厅关于印发当前全市政府信息公开重点工作安排的通知》(宁政办发〔2013〕109号)。同时,进一步落实新闻发言人制度,将新闻发布制度化、常态化。通过强化新媒体应用,提升信息发布和时效、功能,我市充分应用政务微博、微信等新媒体在信息公开工作中的作用,及时回应公众关切,保障公众知情权、参与权、监督权。

  (四)强化监督管理,提升公开水平。2013年,我市进一步强化了对政府信息公开工作的考核。在制定全市年度考核指标时,结合我市工作实际,强化了对信息公开质量和细节的考核。11月份,我市印发《市政府办公厅关于开展2013年度政府信息公开工作考核的通知》(宁政办发〔2013〕126号),由市政府办公厅牵头,会同市监察局、保密局、法制办、档案局、信息中心等单位组成政府信息公开工作考核小组,从政府信息公开工作机制建设、主动公开、依申请公开等方面对全市各区政府,市政府各部门、市各直属单位进行考核,考核结果同时通报市行政效能领导小组办公室和依法治市领导小组办公室,作为南京市率先基本实现现代化绩效考核和南京市依法治市绩效评估的重要测评依据。

  二、主动公开政府信息情况

  2013年,南京市不断加大政府信息主动公开力度,全年主动公开各类政府信息近40万条。全市政府信息公开平台发布信息87246条,其中:政策法规类信息1064条;计划规划类信息115条;公示公告类信息1685条;其他类信息84382条。

  (一)主动公开内容

  2013年,全市主动公开的政府信息主要包括市政府规章和规范性文件、国民经济和社会发展规划及相关政策等五大方面内容。

  1、市政府规章和规范性文件。主动及时公开市政府规章和各级政府机关产生的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。公开了各类规范性文件,如《南京市湿地保护条例》、《南京市水资源保护条例》、《南京市防洪堤保护管理条例》等11部地方性法规。

  及时公开《南京市活禽交易管理暂行办法》、《南京市测绘地理信息管理办法》、《南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法》、《南京市水土保持办法》等38部政府规章。 

  2、国民经济和社会发展规划及相关政策。公开《关于南京市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》。针对“十二五”规划实施情况,编制并发布了《〈南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉实施情况中期评估报告》,将我市国有经济发展、工业和信息化、商务发展、环境保护、城乡建设、城市管理、等多项工作开展情况向人民群众汇报。同时,继续深化公共财政领域信息公开工作,公开了《关于南京市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告》,向社会公开我市财政预决算相关信息。

  3、国民经济和社会发展统计信息。发布了《南京市2012年国民经济和社会发展统计公报》,围绕全市工业、农业和固定资产投资、国内贸易和旅游、对外经济等领域,梳理各项统计指标,展现南京社会发展状况。针对社会公众关注度高的城乡居民收入、CPI指数、住房价格、产业发展状况等热点领域,我市积极组织力量深入调查,并按月度、季度、年度定期发布信息,方便公众通过统计数据,更好地了解南京经济社会发展情况。同时,通过将金融信息统计、税收收入信息、社保费收集信息列为信息公开子目录,督促相关部门定期发布信息,将统计类信息公开常态化。

  4、行政权力事项相关信息。为进一步深化服务型政府建设,我市通过目录编制进一步规范行政权力事项信息的公开工作。通过对11行政权力事项进行梳理,在目录中对各单位行政权力公开事项进行明确,强化各单位的信息公开义务,进一步提高行政权力运行的透明度。依托政务服务中心集聚办公的优势,我市40多个市级部门,设立155个服务窗口,为全市公众提供行政许可、行政审批等多项公共服务事项办理。政务服务中心设立“云终端”和触摸式查询机,提供办事指南、窗口信息等智能引导服务,市民通过刷“市民卡”申请事项办理,申办事项进入办理程序后,电脑自动记录办理时间,市民可随时查询办理状态以及各类相关政府信息。事项办结后,办事人员通过窗口提供的平板电脑,对窗口工作人员进行满意、不满意的投票评价,测评结果自动录入绩效考核系统,供中心对工作人员、进驻部门进行绩效考核和评先评优使用。

  5、重点领域信息公开的情况。为进一步落实国务院、省政府《当前政府信息公开重点工作安排》精神,我市制定印发了《市政府办公厅关于印发当前全市政府信息公开重点工作安排的通知》(宁政办发〔2013〕109号),明确要求各区、各部门要根据工作职责,分级抓好职责范围内的信息公开工作,按照重点工作安排,切实制定公开方案,抓好工作部署,强化工作指导,着力推进行政审批等十项重点信息公开工作。

  对于财政预算信息、土地拆迁等社会关注较高的领域,我市专门部署落实相关信息公开工作。2013年初,我市印发《市政府办公厅关于做好市级部门预算信息公开工作的通知》(宁政办发〔2013〕2号),按照“统筹规划、协调一致、积极稳妥、有序推进”的原则,将市教育局、科委、司法局、财政局、人社局等10个部门(含下属单位)作为一级试点部门,推进落实财政预算信息公开工作。同时明确要求市级一级部门预算单位(除涉密部门外)在2014年全部推行预算信息公开工作。在此基础上,我市积极做好预决算和“三公”经费公开的准备工作,2015年前,除涉密部门外,市、区政府预决算,以及市区两级“三公”经费将全部向社会公开,接受社会监督。在征地拆迁类信息公开工作领域,我市印发《市政府关于印发南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定(试行)的通知》(宁政规字〔2013〕10号)、《关于印发进一步落实集体土地房屋拆迁信息公开制度的通知》(宁政办发〔2013〕75号),进一步提高了房屋征收和拆迁的透明度和公信力,规范房屋征收、房屋拆迁与补偿安置行为,维护了房屋征收和房屋拆迁当事人合法权益,促进了房屋征收和拆迁工作顺利实施。同时,定期发布保障性安居工程建设基本信息、保障性住房分配信息、分配对象信息、分配房源信息、分配政策信息、住房保障办事指南、住房保障政策法规等内容。

  2013年,我市以深化重点领域信息公开工作为切入点,各领域信息公开工作有序开展,信息公开数量持续增长,信息公开范围不断扩大,信息公开内容逐步深化,全市政府信息公开工作呈现良好局面。

  (二)主动公开途径

  在公开载体和途径建设上,我市一方面积极发挥政府网站、公共查阅点、政府公报、新闻发布会等传统公开途径的作用,另一方面则积极探索政务微博、微信、有线数字电视、市政热线等公开新途径,不断拓展政府信息公开渠道。

  1、政府网站。2013年,为有效发挥政府网站信息公开主渠道功能,我市启动了全市党政机关网站整合工作,将全市100多家党政机关网站整合为全市党政网站群,实现了跨部门、跨系统信息共享,为深化政务公开工作打下坚实基础。2013年,通过全市政府信息公开专栏发布信息87246条,年浏览量达成754万次。同时,通过网站公共服务、在线办事等栏目,向公众发布相关服务信息;通过网络问政、市长信箱等栏目征询公众意见。

  2、公共查阅点。除市档案馆、金陵图书馆作为我市政府信息集中查阅中心之外,各区也普遍设立政府信息集中查阅点,为公众提供本地区政府机关主动公开的政府信息。市各重点部门依托行政服务中心和办事大厅开展政府信息查阅服务,并编印相关办事服务指南供市民免费领取。同时,通过在房产交易市场、税务大厅、银行、邮局等公共场所放置信息公开相关材料,供群众取阅,切实扩大信息公开的覆盖面。

  3、政府公报。2013年,编辑出版市政府公报12期,刊登各类文件190多件,90余万字。公开法律法规、政府令、市政府文件、市府办文件、部门措施、市政府及市府办发文目录、统计资料等信息。

  4、新闻发布会。2013年,我市党政机关新闻发言人及新闻发布会制度进一步完善。市政府保持每周至少召开一次新闻发布会的频率向社会公布相关信息,各区县、市有关部门也根据工作实际积极做好新闻发布工作,全市共召开各层面新闻发布会407场。我市各区和部门相继组织举办多场新闻发言人培训班,有效提升了各单位新闻发言人的新闻发布意识和工作水平。

  5、政务微博。我市在继续做好南京发布、钟山清风、平安南京、南京日报等一些社会影响力较大的微博发布平台的基础上,积极顺应和利用社交平台的新变化,开设了微信公共账号,并取得良好社会反响。各区级机关也充分利用新媒体作为信息发布平台。其中,江宁公安在线粉丝达53万人,浦口发布粉丝则已达131万人之多。各区、各部门充分利用新媒体信息简洁、传播快速、互动性强、反应及时等特点,及时发布突发事件处理信息、澄清谣言、引导舆论。截止到2013年12月31日,全市在新浪、腾讯认证的机构政务微博共有830多个,公职人员微博230多个。

  6、手机网站。2013年,我市结合政府信息公开目录编制,对“移动南京·政府微门户”信息公开功能进行提档升级,进一步整合市级各部门资源,优化手机媒体的信息服务功能。与此同时,我市一些部门根据职责范围,积极尝试利用移动客户端(APP)进行信息发布。江宁区推出“中国江宁移动门户”客户端,对区内市民提供信息查询、在线服务等功能。市旅游委推出的“南京智慧旅游”,为公众提供吃、住、行、游、购、娱等多方面服务信息。   

  7、其他途径。2013年,我市进一步依托有线电视“阳光政务”栏目,提供政府信息公开服务,每日更新相关信息,使公众通过有线电视即可获取政府信息。同时,进一步扩大市政热线12345的作用,针对公众提出的相关信息需求,由热线接线员转交相关部门进行办理,并通过热线及信息公开其他途径反馈给社会公众。同时,我市把信息公开工作与便民服务相结合,充分发挥政府信息社会效益。以我市卫生局为例,2013年,网上预约挂号服务平台已覆盖全市35家医院,市民在一个平台上即可查询相关医疗卫生信息,并获取挂号、检查报告查询等医疗服务。

  三、依申请公开政府信息情况

  (一)申请情况

  2013年,本市共收到政府信息公开申请1258条,较上年略有增长。其中市级机关收到1074件,区政府及工作部门收到184件。从申请渠道看,信函及传真、网上提交和电子邮件是主要申请形式,申请量分别为:543件、544件,所占比重分别为43.1%、43.2%。当面申请数量有所下降,全年仅为154件,所占比重为12.2%。 

  在市级机关中,申请量列前5位的是市住建委、市国土局、市规划局、市政府办公厅、市发改委。在区政府中,申请量列前5位的是溧水区、建邺区、六合区、秦淮区、栖霞区。

  从申请内容来看,主要集中在与公众关系密切的征地拆迁、社会保障、重大工程项目等方面,同时,涉及环保、教育、住房等领域的社会热点事件的申请明显增多。总体上,申请事项与申请人切身利益密切相关,申请目的多为维护自身权利,主张利益诉求等。

  (二)申请处理情况

  除无效申请外,1233件公开申请全部按时予以答复。在答复中,“同意公开”的649件,占总数的52.6%;“同意部分公开”的3件,占总数的0.2%;已公开并告知检索途径的125件,占总数的10.1%;三者合计占总数的62.9%。“不予公开”的53件,占总数的4.3%;“不属于本机关公开范围”的161件,占总数的13.1%;“信息不存在”的53件,占总数的4.3%;“申请内容不明确”的40件,占总数的3.2%;其他答复情况114件,占总数的9.2%。

  四、政府信息收费及减免情况

  目前,我市对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息均未收费。

  五、行政复议、诉讼情况

  2013年,我市涉及政府信息公开行政复议申请57件,较上年减少14%。政府信息公开相关行政诉讼案件20件,同比下降80%。

  六、存在的问题及改进措施

  2013年,本市政府信息公开工作取得了一定的成就,但也存在一些问题和不足:一是对政府信息公开的研究、调研有待进一步提高;二是公共企事业单位信息公开工作有待进一步强化。

  2014年,南京市将进一步贯彻落实《条例》、《规定》的要求,大力提升信息公开工作水平,推进政府信息公开工作再上新台阶。

  (一)继续强化重点领域信息公开工作

  根据《市政府办公厅关于印发当前全市政府信息公开重点工作安排的通知》要求,进一步强化重点领域信息公开工作。逐步推进行政审批、财政预决算等领域信息公开,确保按照省市相关工作要求,按计划完成相关领域的信息公开推进工作。

  (二)推进公共企事业单位信息公开工作

  延续2013年政府信息公开目录编制工作,进一步扩大政府信息公开工作覆盖范围,继续推进与公众密切相关的公共企事业单位的目录编制工作。同时,根据省政府关于公共企事业单位信息公开工作的要求,制定我市公共企事业单位的信息公开实施意见,不断深化住房、医疗、教育等公共领域的信息公开工作。

  (三)深入开展政府信息公开调研工作

  针对信息公开工作过程中遇到的新问题、新情况,大力开展政府信息公开调研工作,一方面调研市各单位政府信息公开工作开展情况,学习经验,查找不足;另一方面,积极学习信息公开先进工作经验和做法,拓宽工作思路和眼界,提升工作能力。同时,将调研与培训相结合,强化培训力度,以更好地服务群众为导向,全年组织1-2次全市范围政府信息公开工作培训。

  

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